早在2004年，习近平总书记在嘉兴调研时强调，嘉兴要当好“全省接轨上海的桥头堡、承接上海辐射的门户”。 20世纪90年代，往返于沪嘉两地的“星期天工程师”开启了嘉兴对接上海的进程，对嘉兴而言，接轨上海发展已从“选择题”变为“必答题”和“抢答题”。“十四五”期间，是嘉兴蝶变跃升、跨越发展的重要时期，嘉兴要继续实施全面融入长三角一体化发展首位战略，强化四方联动推动区域协同发展，高水平打造浙江省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”。

2018年嘉兴市GDP达到4872亿，排在全国第45位，但市区的GDP仅占全市GDP的27.8%，为1249亿元。嘉兴县域强，市区弱，是不争的事实。浙江省委十四届六次全会明确提出嘉兴要提高中心城市统筹资源配置能力，有序稳妥推动中心城市行政区划调整，开展嘉兴强化市域统筹、推进市域一体化改革试点。笔者发现，嘉兴是唯一被单独提到的城市，这足以表明嘉兴强化市域的迫在眉睫。因此，嘉兴在紧密接轨上海一体化发展的过程中，应争取省级层面更多支持。

一是加强高层对接，建立省级层面合作体制机制，顶层设计接轨上海一体化发展规划；二是战略定位，推动嘉兴从农业发展、传统产业发展定位向新兴产业发展定位转变；三是给予嘉兴更大的发展空间，涉及与上海合作项目充分给予建设用地、资金保障；四是加大行政放权力度，提高嘉兴市政府在接轨上海方面进行各种举措的权利。

笔者在调研时发现，当前嘉兴接轨上海的实践操作中，存在市、区（县）各级各部门对接各自为政，甚至互相竞争；对接轨上海的政策与战略研究不够深入，导致接轨政策落实不到位等问题。因此，建议一是强化嘉兴市级政府对全面接轨上海工作的统领性，推进集成式对接改革；二是设立专门的部门或机构（可以现“长三办”为基础扩权拓展），并授予其较大的协调权上海嘉善房价，对全面接轨上海的推进工作进行综合指导和协调，加快形成分领域、分部门的信息收集、分类整理、归口执行、事后评估等相关的运转程序和运作机制，切实做到接轨机制的项目化、清单化、闭环化和协同化。此外，还应以行政推动常态化的方式来强化主动对接上海，重点是要优化完善交流互访、定期会商等合作共建机制，优化考核考评体系，把区域合作、协同对接等内容纳入职能部门考核。

2020年，嘉兴市政府发布了关于实施嘉兴新制造“555”行动的若干意见，但是，目前嘉兴主导产业仍以化工、纺织、服装、化纤、皮革等传统产业和高耗能产业为主，战略性新兴产业、高新技术产业所占比重仍然不高，与上海周边一些城市存在明显差距。以苏州为例，苏州市产业结构中的电子信息、机械制造、生物医药、纳米技术等战略性新兴产业占比达60%以上。因此，笔者建议嘉兴应继续发扬20世纪八九十年代从上海“借智借脑”，引进“星期日工程师”的做法，“招才引智”、加大以企引企以商引商的力度，引进更多大好高项目。

笔者在调研中还发现，嘉兴许多企业为上海企业提供配套产品，经过长期的供销合作建立了良好的关系，随着上海“五个中心”的建设，许多项目需要外迁，嘉兴应抓住机遇，在政策上给予支持，促使更多转移外迁项目落户嘉兴。此外，嘉兴市政府还应加快推进张江长三角科技城平湖园、中新嘉善现代产业园、乌镇·西岸互联网产业园、嘉兴科技城等园区建设，着力打造接轨上海产业大平台。

软硬件条件不足，是当前嘉兴加快科技创新步伐的“拦路虎”。目前，嘉兴缺少具有影响力的高能级平台，高校、科研院所和知名的大公司也相对较少，人才的承载力不足，导致目前人才引进难，留住更难的问题。因此，笔者建议嘉兴应以G60科创走廊建设为契机，高水平搭建创新发展平台，促进高科技成果转化。一是建设成果转化综合服务平台。主动对接上海高校、科研院所的科技成果资源。二是大力引进科技创新载体。进一步加强与中科院上海分院、复旦大学、上海工程技术大学、上海大学等在沪高校院所对接交流。三是深化G60科创走廊城市人才合作。在上海、江苏、浙江两省一市专业技术人才资格、继续教育学时互认的基础上，一方面做好相关政策的衔接和落地，另一方面探索其他人才资质互认、科技交流、成果共享，进一步畅通人才要素在长三角区域内自由流动。

从交通的便捷性和与上海的同城化来看，嘉兴受到体制、政策、土地、资金等多方面因素制约，和上海的交通对接相对滞后。笔者建议嘉兴应构建全面接轨上海的道路、水路、空港。一是要按照沪嘉同城化交通体系“半小时高铁圈、一小时通勤圈”的目标，加快建设沪乍杭高铁、沪嘉城际、沪平城际等多个接轨上海和长三角一体化标志性项目。二是要积极落实“三省一市”交通运输部门关于长三角地区打通省际断头路合作框架协议，推进打通省际断头路工程，实现区域交通一体化。三是要推进“铁路枢纽”“航空枢纽”“海河联运枢纽”三大枢纽建设，打造全国性综合交通枢纽。

从城市跨界合作项目来看，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的22项上海与其他城市的合作项目中，嘉兴涉及4个合作项目，但仅有金山－平湖省际毗邻区域开展深度合作项目是嘉兴与上海单独的项目合作。对于嘉兴而言，作为浙江省全面接轨上海示范区、接轨上海桥头堡，应积极和主动承接上海疏解转移的工业、服务业项目，加大与上海各区的沟通交流，参与和融入上海产业大分工大协作。

在接轨上海公共服务一体化方面，笔者调研发现，嘉兴市卫生健康委与上海新华医院签订合作协议，筹建嘉兴市儿童医院，并与多家上海知名医疗卫生机构建立了合作关系，建议继续优化与上海的医疗合作，进一步提升服务能力，在嘉兴全市健康信息互通共享基础上，继续完善信息化建设，进一步实现互联互通。此外，借助于上海高校、中小学办学优势，引进上海交通大学、华东师范大学等高校优势学科在嘉兴设立研究院、上海世外教育集团合作办学、职业教育、联合培训等。

此外上海嘉善房价，笔者还建议嘉兴应积极接轨苏州，实现差异化接轨上海一体化发展。苏州“十四五”发展规划明确提出，建设高水平的创新之城、开放之城、人文之城、生态宜居之城和善治之城，嘉兴可重点接轨苏州以下领域：第一，接轨苏州工业园区开放创新综合试验区、江苏自贸区苏州片区、苏南国家自主创新示范区等重大平台。重点对接苏州园区的运营管理模式、机械制造与生物医药产业链配套、吸引苏州园区内总部企业在嘉兴设立分公司等，探索与苏州合作共建园区。

第二，利用长三角生态绿色一体化发展示范区建设契机，推动嘉兴与苏州共建“世界级湖区”。苏州“十四五”规划指出，推动建设国家生态文明建设示范区和打造“世界级湖区”，加快建设示范区“水乡客厅”。笔者建议依托嘉兴生态环境优势，与苏州建立湖水生态环境联防联控机制、生态补偿机制，发挥中电科、军科院、北理工等重点机构的科技创新优势，与苏州联合共建产业技术创新联盟，攻克生态环境修复与治理技术难题。吸引更多人才，形成“居住在嘉兴，工作在上海、苏州”的新模式。

第三，产业、交通、科技、金融全面对接苏州，共同参与上海“五个中心”建设。苏州“十四五”规划提出要积极参与上海“五个中心”建设。为此，笔者建议一是推动嘉善融入苏州正在推行的嘉昆太、青昆吴战略合作机制。二是积极联合苏州对接上海集成电路、航空航天，促进嘉兴与苏州产业链、创新链配套，共同打造生物医药、人工智能等上海资源要素溢出的承载地和高端制造的协同区。三是重点对接苏州的国际贸易和现代物流，完善交通等配套设施，打造长三角城市群货物进出口中转基地，推动苏州与嘉兴重点贸易和物流企业相互设立分支机构。此外，在软件和信息服务业、文化创意、检验检测服务、会展服务、人力资源服务、现代商贸、健康服务、旅游等产业进行合作，打造苏嘉合作示范区或先行示范区，提升嘉兴现代服务业发展水平和能级。四是依托南湖高铁新城建设，积极参与虹桥国际开放枢纽建设，在苏州打造虹桥—相城沪苏合作商务会展区的基础上，建设虹桥—南湖、南湖—相城沪嘉、苏嘉合作商务会展区，成为中国国际进口博览会主要协办地。

（作者曹贤忠系上海高校重点智库上海城市发展协同创新中心副主任、华东师范大学城市发展研究院副教授）

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